來源：襄陽市人民政府網(wǎng)   公開日期：2018-08-22

襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法

第一章 總  則

  第一條 為加強市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)城市地下空間資源的合理開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)（含襄州區(qū)）城市地下空間的開發(fā)、利用和管理。

  第三條 本辦法所稱地下空間，是指地面以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。

  結(jié)建式地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

  單建式地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用山體、市政道路、公共綠地、公共廣場等城市公共用地實施獨立開發(fā)的地下空間，視為單建式地下空間。

  第四條 城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理、安全高效的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及戰(zhàn)備效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)減災(zāi)和人民防空等需要。

  第五條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、公安消防、公共安全、人民防空、電力設(shè)施、地下排水、通信、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，劃定綜合管廊等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則。

  第六條 建立地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機制，研究解決地下空間開發(fā)利用管理的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并將地下空間開發(fā)利用工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

  建立和完善地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，將地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等信息納入地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與全市“多規(guī)合一”信息平臺的信息共享。

  第七條 市發(fā)改、規(guī)劃、國土、城建、房管、人防、城管、財政、公安、環(huán)保、行政審批等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，共同做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

  第八條 鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運營地下空間；推廣運用政府和社會資本合作模式開發(fā)建設(shè)和運營地下空間，推進(jìn)城市地下空間規(guī)范有序健康發(fā)展。

第二章 規(guī)劃管理

  第九條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，會同國土、公安、消防、環(huán)保、民防、城建等有關(guān)部門編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批。

  地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模需求、空間布局，禁止、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，重點地段地下空間建設(shè)規(guī)劃要求，近期建設(shè)及實施措施等。其中，屬于規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中予以注明。

  第十條 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的要求。

  第十一條 結(jié)建式地下空間項目應(yīng)當(dāng)隨地上建筑工程一并向市規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

  單建式地下空間項目應(yīng)當(dāng)單獨向市規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

  第十二條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分類（結(jié)建式或單建式）、使用性質(zhì)（公共工程或商業(yè)開發(fā)）、允許建設(shè)的范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。

  地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建(構(gòu))筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

  第十三條 結(jié)建地下空間項目地下室邊線與用地界線和規(guī)劃控制線等的退讓距離應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。城市規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。

  第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口和排水口等的具體位置，并且在申領(lǐng)地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證前取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者與地表建設(shè)用地使用權(quán)人訂立書面地役權(quán)合同并辦理地役權(quán)登記。

  地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。

第三章 用地管理

  第十五條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。單建式地下空間利用應(yīng)單獨辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)。新建結(jié)建式地下空間利用應(yīng)當(dāng)隨地表建設(shè)一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地管理的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

  除符合國家規(guī)定的劃撥用地條件的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以以劃撥方式供地外，其它均應(yīng)當(dāng)實行有償、有限期使用。

  地下空間土地使用年限，居住用地不超過70年，工業(yè)用地不超過50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地不超過50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地不超過40年，綜合或者其他用地不超過50年。

  第十六條 依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán)，出讓底價由市國土部門根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價。

  采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓時，出讓底價zui低不得低于同類協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓zui低價。

  第十七條 依法以協(xié)議方式出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán)，其土地出讓價款，按照不低于出讓時相同主導(dǎo)功能用途、土地級別、使用年限的地上建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的樓面地價標(biāo)準(zhǔn)的20%收取，負(fù)二層按照負(fù)一層的50%收取，并依此類推。

  第十八條 結(jié)建式地下工程隨地上建筑一并辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

  地下空間開發(fā)利用施工需要在審批的用地范圍以外臨時使用地面土地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

  第十九條 依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押。

第四章 工程建設(shè)管理

  第二十條 建設(shè)單位在依法取得建筑工程施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。結(jié)建式地下工程，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一并申領(lǐng)施工許可證。

  第二十一條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市工程建設(shè)、大氣污染防治相關(guān)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，符合城市地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。兼顧人防需要的地下工程建設(shè)還應(yīng)當(dāng)符合人防建設(shè)的要求。

  地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周圍現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地等安全，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工全過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將保護(hù)措施告知相關(guān)所有人或者管理人，對施工中損毀的地面及附屬物及時進(jìn)行恢復(fù)或賠償。

  第二十二條 因規(guī)劃需要或者建設(shè)單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，在依法取得相鄰地下空間使用權(quán)后，可以由整體開發(fā)的建設(shè)單位統(tǒng)一辦理地下空間項目立項，整體設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)。

  第二十三條 規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目有連通要求的，其建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備完善的工程設(shè)計方案和相鄰建筑的連通方案。

  規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人，就連通位置、連接通道標(biāo)高、實施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)人等進(jìn)行協(xié)商。達(dá)成協(xié)議后，將連通方案納入建設(shè)項目的工程設(shè)計方案，一并提交審核。

  第二十四條 地下工程建設(shè)涉及地下連通工程的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程的連通義務(wù)，并保證連通工程的實施符合工程結(jié)構(gòu)、人民防空等專業(yè)設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  第二十五條 地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、備案和檔案移交。

  第二十六條 城市地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記

  第二十七條 地下建設(shè)用地使用權(quán)和地下建筑物產(chǎn)權(quán)登記，根據(jù)取得地下空間使用權(quán)批準(zhǔn)文件、規(guī)劃部門規(guī)劃許可和驗收文件等材料，按照不動產(chǎn)登記程序辦理登記。

  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記以地下空間為單位，通過水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影zui大面積確定其權(quán)屬范圍。地下車位首次登記時應(yīng)按規(guī)劃注明每個車位的水平投影坐標(biāo)、豎向高程。

  第二十八條 地下建設(shè)用地使用權(quán)和地下建筑物產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)權(quán)證中注明“地下”。屬人民防空工程的，還應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，并記載平時用途。任何單位和個人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ淌褂糜猛尽?

  第二十九條 結(jié)建式地下工程應(yīng)當(dāng)隨地上建筑合并辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記和建筑物首次登記。

  地上建筑已經(jīng)辦理建筑物首次登記的，可以單獨申請辦理地下建筑物首次登記。

  單建地下空間建筑物的首次登記應(yīng)當(dāng)獨立登記。

第六章 使用管理

  第三十條 地下工程應(yīng)本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護(hù)”的原則，允許投資者對其投資開發(fā)建設(shè)且依法取得所有權(quán)的地下工程自營或者依法進(jìn)行銷售、出租等交易。

  地下人防工程的使用管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

  第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)項目地下工程，規(guī)劃用于停車位和車庫的，不得銷售給本小區(qū)購房業(yè)主以外的單位和個人。

  商業(yè)項目的地下停車場和單建式地下社會公共停車場，不得分割轉(zhuǎn)讓和登記。

  第三十二條 地下工程產(chǎn)權(quán)人、使用人或物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，明確管理人對地下空間設(shè)施進(jìn)行物業(yè)管理，建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，確保工程、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

  第三十三條 政府投資建設(shè)的人防工程維護(hù)管理費，從收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入中列支，納入部門預(yù)算管理。

  結(jié)建式地下工程物業(yè)服務(wù)費由地下工程所有權(quán)人負(fù)責(zé)承擔(dān)，所有權(quán)人與實際使用人不一致的，由所有權(quán)人委托實際使用人承擔(dān)地下空間維護(hù)管理責(zé)任。

  第三十四條 政府依法征收、征用地下工程，地下工程所有人應(yīng)予積極配合。

  因國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、指揮通信等城市安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)的需要，地下建設(shè)用地使用權(quán)人和地下建筑物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法提供便利，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。

  第三十五條 地下工程所有人、使用人或物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全地下工程的各項應(yīng)急預(yù)案和使用安全責(zé)任制度，采取可行的措施，防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染。

第七章 法律責(zé)任

  第三十六條 地下空間開發(fā)利用過程中對建筑物、已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)等造成妨礙或者實際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

  第三十七條 違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定開發(fā)利用地下空間的，由相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法查處。侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第三十八條 各相關(guān)職能部門及其工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則

  第三十九條 本辦法由市城建、國土、城管等部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

  第四十條 本辦法實施前已建成使用的地下建設(shè)用地使用權(quán)，由相關(guān)部門另行制定管理辦法。

  第四十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第四十二條 各縣（市）地下空間的開發(fā)利用管理可參照本辦法執(zhí)行。

  第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本辦法施行過程中，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

  

  襄陽市人民政府辦公室

2018年8月17日

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