來源：光明日報(bào)     時(shí)間：2020-12-11

   為履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施等職責(zé)，自然資源部研究制定《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡稱《分類指南》），并于近期頒布試行。《分類指南》的頒布，為建立統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，實(shí)施全國自然資源統(tǒng)一管理、合理利用和保護(hù)自然資源提供了基礎(chǔ)。

  《分類指南》依據(jù)國土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對國土空間用地用海類型進(jìn)行歸納、劃分，采用三級(jí)分類體系，共設(shè)置耕地、林地、草地等24種一級(jí)類，水田、旱地、喬木林地、天然牧草地等106種二級(jí)類，以及村道用地、中小學(xué)用地、體育場館用地等39種三級(jí)類，反映出國土空間配置與利用的基本功能，并能夠滿足自然資源管理的需要。

  據(jù)自然資源部副部長莊少勤介紹，《分類指南》具有以下三個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)和變化：一是適用于自然資源管理全過程，體現(xiàn)“全生命周期”管理理念，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，涵蓋國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃和用途管制，并延伸到土地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。二是實(shí)現(xiàn)國土空間的全域全要素覆蓋，首次將海洋資源利用的相關(guān)用途納入用地用海分類體系，實(shí)現(xiàn)陸域、海域全覆蓋；設(shè)置了“濕地”，并對耕地、園地、林地、草地等含義進(jìn)行修改完善，在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地全覆蓋；適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn)，切實(shí)防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，設(shè)置“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全覆蓋。三是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需要，例如為滿足空間差異化與精細(xì)化管理需求，設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地和物流倉儲(chǔ)用地；為滿足未來發(fā)展不確定的規(guī)劃需求，設(shè)置“留白用地”；同時(shí)，在使用原則中鼓勵(lì)土地混合使用和空間復(fù)合利用，在細(xì)分規(guī)定中為地方制定差別化細(xì)則留下空間。

  “‘多規(guī)合一’改革前，相關(guān)部門在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)τ玫赜煤７诸惗加懈髯缘臉?biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐基礎(chǔ)，管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵、名詞術(shù)語不同。《分類指南》不是原有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃工作的簡單拼湊，而是在機(jī)構(gòu)改革過程中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、職能融合，真正發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，體現(xiàn)了統(tǒng)一性、先進(jìn)性、操作性和包容性。”莊少勤強(qiáng)調(diào)。